• בישיבת הממשלה הראשונה שנערכה ב- 11 ליולי 2004, לקראת אישור התוכנית הכלכלית לשנת 2005, נסקרה תמונת המאקרו של השנים האחרונות תוך השוואה בינלאומית, הוצגו תחזיות ויעדים לטווח הקצר והבינוני.
• בשבועות האחרונים התקיימו שתי פגישות עם המנהלים הכללים של משרדי הממשלה, בהן הוצגה בפני המנכ"לים ע"י הממונה על התקציבים סקירה מאקרו כלכלית ועיקרי השינויים המבניים המוצעים לשנת 2005.
• התקיימו פגישות עבודה עם מנכ"לי המשרדים, כדי לדון בשינויים המבניים הנוגעים למשרדיהם.
• צוות משותף לנציבות שירות המדינה, אגף התקציבים והממונה על השכר, נפגש בחודשים האחרונים עם מנכ"לי המשרדים או נציגיהם לצורך גיבוש הצעות לשינויים במשרדי הממשלה.
• בימים אלה מתקיימות מספר ישיבות בקבינט החברתי-כלכלי, בהם נדונים חלק מהשינויים המבניים במספר תחומים מרכזיים.
במסגרת הכנת התוכנית הכלכלית לשנת 2005 נקבעה ישיבת ממשלה ל- 1 באוגוסט 2004, לשם הצגת עיקרי השינויים המבניים המוצעים ודיון בהם.
להלן מובאת סקירה של הצעדים הכלכליים המרכזיים שבוצעו במהלך התקופה האחרונה, ועיקרי השינויים המבניים המוצעים במסגרת התוכנית הכלכלית לשנת 2005.
2005: המעבר לשלב ג' – ביסוס הצמיחה
תוכנית ההבראה של כלכלת ישראל, שהחלה במרץ 2003, כללה שלושה שלבים:
שלב א' – הבלימה: שלב זה יתמקד בבלימת ההתדרדרות של המשק ובצעדים ראשונים להבראתו. צעדים אלו כללו הקטנה משמעותית בהוצאות הממשלה, שינויים מבניים מקיפים בסקטור הציבורי, הורדת מיסים על עבודה וחידוש תהליך ההפרטה. כן הופעלה רפורמה מקיפה לצמצום קצבאות, להוצאת עובדים זרים ולהחלפתם בישראלים.
עם סיומו של שלב א' הושגה יציבות בשוקי ההון, הריבית ארוכת הטווח במשק ירדה, התקבלו הערבויות האמריקניות, ולראשונה לאחר שנים גייסה מדינת ישראל בחו"ל, בתנאים מצוינים.
שלב ב' – מעבר לצמיחה: שלב זה מתמקד בהוצאת המשק לצמיחה ע"י הקטנה בהוצאות הממשלה, הורדת מיסים ושינויים מבניים מקיפים בסקטור הציבורי, אלה היו בין הגורמים המרכזיים שהובילו להשגת הצמיחה כבר בתחילת שנת 2004. ברבעון הראשון של שנת 2004 המשק צמח בקצב מהיר, תוך עלייה של 25.6% בייצוא ועלייה מקבילה של 7.2% בתוצר העסקי. בנוסף, נרשם גידול של 70,000 מקומות עבודה ברבעון הראשון בשנת 2004, ביחס לרבעון הראשון של שנת 2003, ולראשונה מזה שנים ארוכות עלייה בשיעורי ההשתתפות בכוח העבודה.
תכנית ההבראה בשנת 2004 התמקדה בקביעת מדיניות רב שנתית, שמטרתה שיפור רמת החיים של כלל אזרחי המדינה באמצעות ארבעה יעדי העל הבאים: עידוד הצמיחה, חיזוק אוכלוסיות חלשות, ייעול השירות הציבורי לטובת האזרח, הגנה על הצרכן על ידי שבירת מונופולים.
שלב ג' – ביסוס הצמיחה: בשלב זה מתמקדת התוכנית בהבטחת התנאים ההכרחיים לשמירת הצמיחה המהירה ולעלייה ברמת החיים, שאפיינה את הרבעון הראשון של שנת 2004. כדי לשמר את הישגי השנה החולפת ולבסס צמיחה בת-קיימא לאורך שנים יש צורך במדיניות עקבית ארוכת טווח. זהו תנאי הכרחי להשגת משק חופשי, תחרותי ודינאמי עם שרות ציבורי יעיל שיתמוך לאורך זמן בצמיחה, תעסוקה, שירותים ומוצרים זמינים במחירים נמוכים.
לשם כך, יש להמשיך בהנהגת מדיניות תקציב אחראית ועקבית, תוך הגבלת הגדלת ההוצאה הממשלתית, כפי שהוחלט ע"י הממשלה ונקבע בחקיקה אשתקד, וזאת במקביל להמשך הפחתת נטל המס תוך עמידה ביעד הגירעון.
רקע מאקרו כלכלי
כפי שהוצג בישיבת הממשלה הראשונה בנושא התוכנית הכלכלית לשנת 2005, אשר נערכה ב- 11 ליולי 2004 צמח המשק ברבעון הראשון של שנת 2004 בקצב של 5.1%, במונחים שנתיים. צמיחה מהירה זו באה לאחר התכווצות של המשק בשנים 2001 ו 2002 וצמיחה מתונה ב-2003. תחזית הצמיחה לתוצר עומדת על 3.8 אחוזים, לכל אחת מהשנים 2004 ו- 2005.
להמשך ראה קובץ מצורף.