תקנות חובת המכרזים יבואו לדיון בכנסת בפני ועדת חוק, חוקה ומשפט ביום א' ה- 29.7.07.
המלצות ועדת אריאב, אשר אושרו בממשלה ביום ה-15.4.2007, מתייחסות לצורך בביזור הסמכות לאישור התקשרות בפטור ממכרז לועדות פטור משרדיות, תוך הבטחת עקרון-העל, המנחה את דיני המכרזים, לפיו התקשרויות הממשלה ייעשו "על פי מכרז פומבי, הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו".
יישום דו"ח הועדה בתקנות יביא לשיווי משקל חדש באופן שיגביר את היעילות, מבלי לפגוע בעקרונות המכרז וביכולת לפקח על יישומם הלכה למעשה. בנוסף, ביזור הסמכויות יהווה כלי מרכזי וחשוב בפיזור הסיכונים ואף ידגיש את עקרונות הבקרה, הפיקוח והאחריות של מקבלי ההחלטות.
כיום בדיני המכרזים, קיים מודל ריכוזי המחייב את אישור ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר או את אישור החשב הכללי, בכל הנוגע להתקשרויות באותם מקרים שבהם קיים צורך בסטייה מהנורמה הכללית של חובת המכרז. מודל זה יצר בפועל "צוואר בקבוק" ועומס בירוקראטי, אשר פגע באופן משמעותי ביכולת התפקוד והביצוע של המשרדים וגרם לתחושת שיתוק ותסכול. למעשה, נוצרה הפרדה לא סבירה בין הסמכות (הנתונה לועדת הפטור המרכזית ולחשב הכללי) לבין אחריות הביצוע (בה נושאים המשרדים). סמכות ההכרעה בנושא, אינה ניתנת בהכרח למקבלי החלטות בעלי התמחות, כלים וידע רלוונטיים למהותה של ההחלטה. בנוסף, מדי שנה ועדת הפטור המרכזית נאלצת להכריע בעניינן של בין 1,500-2,000 בקשות ממשרדי הממשלה השונים.
נוכח כך, נדרש פתרון מבני-יסודי, אשר יאזן באופן ראוי בין היתרונות שבקיום מודל מרכזי, ובכלל אלה- היכולת להתוות מדיניות אחידה ולנהל בקרה קפדנית, לבין חסרונותיו, ובהם צמצום סמכויות המשרדים, פגיעה ביכולת התפקוד והגברת העומס הבירוקראטי.
"ועדת אריאב" המליצה על מודל אשר אומץ על ידי הממשלה והקבינט החברתי כלכלי, מודל זה מבוסס על ביזור מידתי של מוקדי קבלת ההחלטות במשרדי הממשלה, תוך צמצום מעורבות ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר והחשב הכללי למספר מצומצם של בקשות ומקרים, המצדיקים התערבות זאת.
"ועדת אריאב" הציעה כי ועדת המכרזים המשרדית לא תעסוק עוד באישור התקשרות בפטור ממכרז, בכל התקשרות מעבר לסכום המזערי המחייב הליך מכרזי (45,000 שקלים חדשים, כיום).
אישור התקשרות בפטור ממכרז יינתן על ידי ועדות פטור משרדיות, אשר יחויבו בסטנדרטים מחמירים של שקיפות, דיווח ואחריות, ויהיו בעלות סמכות לאשר את הרוב הגדול של התקשרויות המשרד בפטור ממכרז. בדרך זו, יובטח כי הסמכות והאחריות להחלטות שיתקבלו יהיו בידי משרדי הממשלה.
הבקרה המרכזית תוחלף בשקיפות שתחייב פרסום ציבורי ובמתן סמכות ערעור על החלטות ועדת הפטור המשרדית בידי כל אחד מחברי הועדה. ועדת הפטור המרכזית והחשב הכללי יוסיפו לדון ולאשר עניינים בנושאים מצומצמים כאשר מדובר בסכום כספי גדול או בעניינים ייחודיים ומורכבים, המצדיקים בחינה פרטנית. החשב הכללי וועדת הפטור המרכזית יהוו את "שומר הסף האחרון", יקבלו ההחלטות בערעורים שיוגשו על ידי מי מחברי ועדות הפטור המשרדיות על כל החלטה שבסמכותן ובנוסף לכך יתמרצו עריכת מכרזים בידי המשרדים.
דו"ח אריאב - המלצות הצוות הבינמשרדי נמצא באתר האינטרנט של משרד האוצר:
HTTP://www.mof.gov.il
רקע כללי
חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 ותקנותיו נחקקו לפני כ-15 שנים, מאז נחקק החוק והותקנו התקנות ועד היום, התברר כי קיימות סוגיות רבות הדורשות הסדרה רחבה יותר או שונה מזו הקיימת בתקנות.
בהחלטת ממשלה מס' 2045 מיום 13.6.04, החליטה הממשלה על הקמת צוות מנכ"לים, בראשות המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה והחשב הכללי במשרד האוצר, והוטל עליו לבחון ולהגיש לממשלה המלצות בדבר ייעול ושיפור מנגנוני הרכש הציבורי. צוות המנכ"לים מינה צוותי משנה, שבעקבות הדיונים בהם הגיש צוות מקצועי (צוות ליפשיץ-וינשל) המלצות לתיקון תקנות חובת המכרזים בנושאים שונים.
בהחלטת ממשלה מס' 972 מיום 31.12.06, הוחלט להטיל על הקבינט החברתי-כלכלי לדון בהמלצות הצוות המקצועי (ליפשיץ-וינשל) ולקבוע על בסיסן החלטות נדרשות לתיקונים בדיני המכרזים. בנוסף, הטילה הממשלה על צוות בינמשרדי, בראשות המנהל הכללי של משרד האוצר, לבחון את הצורך בהתאמות נוספות לדיני המכרזים בכל הנוגע להתקשרויות הממשלה עם חברות ממשלתיות הפועלות כזרוע ביצוע של הממשלה ועם רשויות מקומיות בתחומי סמכויותיהן על פי דין.
הממשלה אימצה את דו"ח הצוות המקצועי (ליפשיץ-וינשל) בד-בבד עם הקמת הצוות הבינמשרדי והגדרת תחומי עיסוקו. בדו"ח הצוות המקצועי (ליפשיץ-וינשל), מוצע להרחיב את "כלי העבודה" של וועדות המכרזים בעריכת מכרזים, תוך ניצול טכנולוגיות ושיטות חדשות, לייעול עבודת ועדות המכרזים המשרדיות.
כיום, נערך המכרז "בתוך הקופסה", תרתי משמע. כלומר: בשיטה אחידה ונוקשה, ובדרך של הגשת הצעות לתיבת מכרזים.
לכן, מוצע לעשות שימוש בתקשורת הממוחשבת הן כדי להוזיל ולייעל את דרכי פרסום המכרזים, והן כדי לתת בידי המשרדים כלים גמישים לניהול מכרזים אלו.
מתן כלי עבודה גמישים יצמצם את הצורך בשימוש בהליכי הפטור, כחלק מעקרון-העל הנזכר לעיל של העדפת המכרז. במקביל ליצירת כלים אלו, הציע הצוות המקצועי לבטל תקנות פטור שיתייתרו, בעקבות מתן כלי העבודה הנזכרים.
עוד המליץ הצוות על הגברת תפקיד אגף החשב הכללי, ובפרט – של מינהל הרכש הפועל במסגרתו - כגורם מטה שיעסוק בייעוץ, ליווי והפקת לקחים בתחום המכרזים, לצד בקרה ופיקוח על הליכי המכרז והליכי הרכש במשרדי הממשלה.
ועדת השרים לחברה וכלכלה, בהחלטתה חכ/43 מיום 18.2.07, אימצה את דו"ח הצוות המקצועי (ליפשיץ-וינשל), והטילה על הצוות הבינמשרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר לבחון הצעות לשינויים ותיקונים נוספים לייעול הרכש הממשלתי, ולהביא מסקנות גם בנושאים נוספים אלו בפני ועדת השרים.
ביום 15.4.07 החליטה הממשלה לאמץ את דו"ח הצוות הבינמשרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר, כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, עם אפשרות לממשלה להאריך את תוקף הוראת השעה עד שנתיים נוספות.
ביום 26.6.07 נשלחה טיוטת התקנות לקבלת הערותיהם של משרדי הממשלה השונים, חלקן של ההערות אושרו ונכללו בתקנות הנוכחיות.
ביום 17.7.07 אישר הקבינט החברתי כלכלי את התקנות ליישום ההחלטות הנזכרות.

• התקנות המתוקנות יעלו מחר באתר משרד האוצר – www.mof.gov.il