הירשזון ציין, כי "ישראל נמצאת במצב הכלכלי הטוב ביותר מזה שנים רבות וזו העת הנכונה לפעול לצמצום הפערים החברתיים, תוך טיפול בעיוותי מס קיימים ועידוד תעסוקה". שר האוצר הדגיש כי התרופה האמיתית לטיפול שורשי בעוני הינה עבודה. "שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בישראל נמוך באופן משמעותי מהמקובל במדינות מערביות מפותחות. עלינו להעלות את אחוז המשתתפים בעבודה בישראל וכך נוכל לחלץ עשרות אלפי משפחות ממעגל העוני. מתן קצבאות או כל ניסיון אחר לטפל בעוני בדרך דומה, הוא פיתרון למראית עין – טיפול בסימפטום ולא בגורם – וסופו להיכשל".

התוכנית מורכבת מחמישה צעדים מרכזיים:
1. מס הכנסה שלילי
2. פנסיית חובה לכל עובד
3. אכיפה מוגברת של שכר המינימום
4. הגדלת ההיצע והעמקת הסבסוד של מעונות יום וצהרונים
5. חלוקה שוויונית של נטל המס

התוכנית תביא למצב בו תגדל ההכנסה הפנויה של עובדים ברמות השכר הנמוכות באופן הדרגתי על פני שלוש שנים , תוך הבטחת החיסכון הפנסיוני לכל עובד ואכיפת תשלום שכר מינימום. כמו כן, תאפשר התוכנית לאמהות נוספות להשתלב בעבודה באמצעות הגדלת השתתפות המדינה בסבסוד מעונות יום וצהרונים.
במקביל מטפלת התוכנית בעיוותי מס קיימים מהם נהנים רק 10% מהשכירים במשק, רובם ככולם בעשירונים העליונים, תוך הפחתת נטל המס לשכבות הבינוניות באופן הדרגתי בסכום של 2.5 מיליארד ₪ על פני שלוש שנים. 

להלן פירוט שורת הצעדים:

1. מס הכנסה שלילי-

במסגרת התכנית, עובדים ברמות השכר הנמוכות ייהנו, בנוסף לשכרם, ממס הכנסה שלילי – מענקים נכבדים שתשלם הממשלה ישירות לחשבונות הבנק של העובדים. הירשזון ציין כי "מהלך זה יביא לכך שמרבית אזרחי ישראל, ובמיוחד האוכלוסיות החלשות יוכלו ליהנות מפירות הצמיחה ומהחוסן הכלכלי".

מס הכנסה שלילי ישולם באופן הדרגתי החל מהמחצית השנייה של שנת 2008, על פני כשלוש שנים באזורים בהם פועלת ותפעל תוכנית מהל"ב (ויסקונסין), כך שעד שנת 2010 תחול התוכנית בכל הארץ. המס ישולם כתוספת נטו לשכר מעבודה, לאוכלוסייה שכיום אינה משלמת מס הכנסה כיוון שאינה מגיעה לסף ההכנסה. עלות המהלך תסתכם בכמיליארד ₪. הממשלה באמצעות כלי זה תעניק מענק כספי, בסכום הולך וגדל, כתמריץ להגדלת ההשתתפות בשוק העבודה.

המס השלילי ישולם לכל עובד, באופן אישי. למס יהיו זכאים עובדים החיים במשק בית עם ילדים, המשתכר פחות מ- 10,000 ₪ בחודש ושאין בבעלותו יותר מדירת מגורים אחת. סכום ההטבה יגדל כנגזרת ממספר הילדים במשק הבית. הליך היישום יהיה פשוט ונוח והפעלתו תעשה ע"י רשות המיסים. השאיפה היא לתדירות תשלומים תכופים ככל הניתן – תשלום רבעוני או אפילו חודשי.
יישום התוכנית יתבצע באופן הדרגתי על מנת שהמערכת התקציבית תוכל להתמודד עם היקף ההוצאה מבלי להפחית תקציבים במקומות אחרים. כמו כן, ההדרגתיות ביישום חשובה גם בהיבט הלמידה תוך כדי התהליך לצורך איתור תקלות אפשריות ותיקונן.

הרחבת שוק העבודה חשובה הן ברמת המיקרו והן ברמת המקרו. ברמת המיקרו, הפרט דואג לרווחתו, ומתפרנס בכבוד ומייצר לעצמו הזדמנויות לשיפור מעמדו הכלכלי והאישי. ברמת המקרו, לגידול באחוז המועסקים במשק ישנה תרומה לצמיחה והשפעה על קיטון הוצאות הממשלה על תשלומי קצבאות והפניית התקציב הפנוי להשקעה בתשתיות, בחינוך, ברווחה ובנושאים אחרים לפי סדרי העדיפויות של הממשלה.

שר האוצר החליט להנהיג מס הכנסה שלילי כחלק מן הכלים העומדים לרשותו במסגרת התוכנית למלחמה בעוני וצמצום הפערים החברתיים. אימוץ המס השלילי משקף את תפיסת הממשלה, כי עידוד השתתפות בכוח העבודה, הינו הכלי המרכזי באמצעותו ניתן לצמצם פערים חברתיים לאורך זמן.
מס הכנסה שלילי הוא בשורה אמיתית לבעלי ההכנסות הנמוכות, שעד כה לא נהנו מהפחתות המיסים שהתבצעו בישראל, וזאת בשל העובדה כי הן אינן מגיעות לסף המס מלכתחילה. מעתה, יוכלו אלו העובדים למחייתם ומשתכרים שכר נמוך ליהנות מתוספת ממשלתית לשכרם. על כן, יש חשיבות רבה להחלת מס הכנסה שלילי בצורה הדרגתית ומאוזנת בדרך שתבטיח שההטבה אכן תגיע לאלו שזכאים וזקוקים לה.

יישום מס הכנסה שלילי הוא תהליך סבוך ומורכב, במסגרתו הממשלה תידרש להעביר תשלומים למאות אלפי משקי בית בישראל. לגיבוש התכנית היו שותפים, בין השאר, בנק ישראל, משרד ראש הממשלה, משרדי האוצר והתמ"ת, רשות המיסים והמוסד לביטוח לאומי.

2. פנסיית חובה לכל עובד-

היוזמה להרחבת החיסכון הפנסיוני מכוונת לכל המועסקים במשק ובעיקר למועסקים בשכבות החלשות ושכבות הביניים אשר מרכזות את מרבית העובדים שאינם בעלי חיסכון פנסיוני כלשהו. הפעלת פנסיית חובה בשילוב עם מס הכנסה שלילי מקלה על העובדים ברמות ההכנסה הנמוכות לעמוד בתשלום הפרשת העובד לקרן הפנסיה.
בכוונת משרד האוצר ליזום חקיקת פנסיית חובה לאוכלוסיה העובדת בישראל, שתבטיח חיסכון פנסיוני שיאפשר לכל עובד במשק לשמור על רמת החיים שלו לאחר פרישתו מהעבודה.

על-פי ההצעה, חובת החיסכון הפנסיוני תגובש במסגרת חוק שיחייב הגעה להסכמה בין העובד למעבידו, בדבר הפניית מקורות לחיסכון הפנסיוני, במסגרת תקופה שתוגדר מראש. בחלוף התקופה, מקומות עבודה שלא השכילו להגיע להסדר פנסיוני מחייב יחויבו לחסוך לפנסיה בהתאם להסכמים קיבוציים קיימים בסקטורים דומים לתחום עיסוקם.

הרחבת הכיסוי הפנסיוני לאוכלוסיה העובדת שאינה נהנית כיום מהסדר פנסיוני במסגרת מקום העבודה, תבוצע בהתאם לעקרונות החלים כיום על שוק החיסכון הפנסיוני תוך המשך המדיניות של הסרת חסמי התחרות בשוק זה.

שר האוצר ציין, כי נוכח תופעת ההזדקנות בעולם המערבי שאינה פוסחת על ישראל ונוכח היקף הכיסוי הפנסיוני המוגבל שיש כיום לאזרחי המדינה ובמיוחד לשכבות החלשות ולשכבות הביניים, הולך ומתעצם הצורך בהבטחת חיסכון פנסיוני לאוכלוסיה זו בכדי לדאוג לקיומם בכבוד של הפורשים בגיל הפנסיה. 

3. אכיפה מוגברת של שכר המינימום-

אכיפה מוגברת של שכר המינימום בקרב המעסיקים, תאפשר לוודא שכל עובד יקבל את שכר המינימום כפי שהוא מוגדר. וכי שכרו של העובד לא יופחת מתחת לשכר המינימום בשל התוספת שיקבל במסגרת מס ההכנסה השלילי, דבר שיביא לצמצום התמריץ להשתתפות בכח העבודה.

במסגרת התוכנית, יינתן תקציב של כ-25 מיליוני ₪ לטובת תוספת של כ- 50 משרות וארגון מחדש של האגף לאכיפת חוקי עבודה בתמ"ת, מחשוב תהליכי הבדיקה והבקרה, מיקור חוץ של פעילויות, הקמת מנגנון לטיפול מהיר ואפקטיבי בתלונות נגד מעבידים, הגברת האחריות של המשתמשים בקבלני כח אדם להבטחת זכויות עובדים ועוד.
מהלך זה מבוצע בשיתוף משרד התמ"ת.

4. הגדלת ההיצע והעמקת סבסוד של מעונות היום וצהרונים-
  
אחד החסמים המרכזיים לשילוב אימהות במעגל העבודה הוא פתרונות השגחה על הילדים בשעות העבודה. מחקרים מראים, שככל שעולה הזמינות של מעונות יום וגני ילדים, ומחירם יורד, כך גדל שיעור ההשתתפות של נשים בעבודה.

במטרה לאפשר את שילובן של יותר אימהות במעגל העבודה, ולאפשר להן להגדיל את היקף עבודתן, תקצה הממשלה במהלך מדורג על פני שלוש שנים, שוברים לאמהות עבור כ-30,000 פעוטות שיוכלו להשתמש בהם לסבסוד מעון יום או צהרון. גובה השובר יקבע בהתאם למבחני הכנסה שיערכו למשק הבית ויעמוד על 700 ש"ח בממוצע למעון יום ו-300 ש"ח בממוצע לצהרון.

כיום משתתפת המדינה במימון מעונות יום לכ-72,000 פעוטות במסגרת האגף לתעסוקת נשים במשרד התמ"ת. מעונות היום נותנים מענה לילדים בגילאי לידה עד שלוש. שעות הפעילות של המעונות הן 7:30 בבוקר עד 16:00 אחר הצהריים (יש מספר מעונות, שעל פי צרכי ההורים פועלים עד 17:00). העלות של מעון יום הנמצא בפיקוח משרד התמ"ת נעה בין 1,400 ל-1,700 ש"ח בחודש, כאשר הסבסוד של משרד התמ"ת נקבע לפי מבחני הכנסה ועומד בממוצע על כ-700 ש"ח לחודש.

ילדים מעל גיל שלוש משולבים בגנים הפועלים עד השעה 13:00 בלבד. לאור זאת, אם לילד מעל גיל 3 העובדת במשרה מלאה, צריכה למצוא פתרון השגחה על הילד אחרי שעה זו. אחד הפתרונות השכיחים הוא צהרון, מכך שהקצאת השוברים תאפשר לאמהות נוספות להשתלב במעגל העבודה. 

5.חלוקה שוויונית של נטל המס-

מהלך זה, נועד להעמיד את שווי השימוש בגין רכבים צמודים על ערכו הכלכלי ובמקביל, להפחית את שיעורי מס ההכנסה על יחידים. מדובר במהלך חברתי המבטל את האפליה הקיימת בין עובדים המקבלים רכב צמוד ממקום עבודתם לבין עובדים שלא, תוך הפניית כל המקורות שיתקבלו מהמהלך, בסך של 2.5 מיליארד ₪, להפחתה שוויונית של נטל המס ליחידים.
המהלך, הינו חלק מהמדיניות הכלכלית שמוביל שר האוצר, שבמרכזה תיקון עיוותים בדרך של ביטול הטבות מס סקטוריאליות מחד, והפחתת שיעורי המס על עבודה מאידך.
שווי השימוש יועלה בהדרגה, על פני 3 שנים, בסכומים שבין 1,140 ₪ בקבוצה 1 ל-3,870 ₪ בקבוצה 7. השווי בקבוצה 2 השכיחה יועלה ב-1,440 ₪ מ-1,330 ₪ ל-2,770 ₪ לחודש. במקביל להעלאת שווי השימוש, יופחת שיעור מס ההכנסה על יחידים מעבר לתוואי הפחתת המס הקיים מ-17% ל-13% במדרגת המס שבין 4,270 ₪ ל-7,600 ₪ ובמדרגת המס הבאה 7,620-11,410 יופחת שיעור המס מ- 25% ל- 23%. משמעות ההפחתה בשיעורי המס הינה תוספת שכר נטו של 69 ₪ בחודש לעובדים בשכר של 6,000 ₪ לבין הפחתה של 209 ₪ בחודש לעובדים בשכר של 12,000 ₪ ומעלה.

שר האוצר, אברהם הירשזון, ציין כי מטרת המהלך הינה, בראש ובראשונה לתקן את העיוות בעטיו משלם העובד מס בגין שימוש ברכב צמוד הנמוך משמעותית מהשווי הריאלי שיש לזקוף במקרה של רכב צמוד. "אין הצדקה כלכלית או חברתית להעדיף עובדים בעלי רכב צמוד על פני עובדים שאין ברשותם רכב צמוד", אמר השר.
הירשזון הדגיש, כי למעלה מ-80% מהטבת המס מופנית לעשירונים 8-10. לפיכך,  בעוד שהעלאת שווי השימוש תושת על משתמשי הרכב הצמוד המהווים כ-10% מכלל השכירים בלבד, הפחתת המס תטיב עם כלל בעלי שכר של כ-5,000 ₪ ומעלה.
יתרה מכך, בעוד שרק 13% מהעלות הנוספת שתנבע מהעלאת שווי השימוש תושת על אוכלוסיות המשתכרת מתחת ל- 10,000 ש"ח בחודש, אותה אוכלוסיה תהנה מכ- 38% מהקלות המס.  
הצעד המדובר מהווה נדבך משלים ליישום מס הכנסה שלילי, כפי שהציגו שר האוצר. בעוד מס ההכנסה השלילי מטפל באוכלוסייה המצויה מתחת לסף המס, הרפורמה הנ"ל מטפלת בכל האוכלוסייה משלמת המיסים.

ההחלטה התקבלה בהסתמך על עבודתו של צוות בראשות דר' יוסי בכר, ששמע ובחן את טענותיהם של גורמים רבים במשק, בכלל זה - נציגי העובדים, המעבידים, חברות הליסינג, יבואני הרכב, משרדי ממשלה ועוד.

שר האוצר ציין, כי הוא קיבל את המלצות הצוות שלא להפלות בין סוגי עובדים מאחר ושווי השימוש נועד לשקף את השימוש הפרטי, המנותק, להלכה ולמעשה, מהשימוש שנעשה ברכב במהלך יום העבודה. כמו כן, השר קיבל את המלצת הצוות, כי במקביל לתיקון שווי השימוש כמתואר לעיל, יש לתקן את האפליה הקיימת כיום לטובת השכירים בכל הנוגע להכרה בהוצאות רכב, עד כדי זהות מוחלטת.

על מנת להגדיל את אפשרויות הבחירה של עובדים, בכל מה שנוגע להיצע של כלי רכב צמודים, החליט שר האוצר להרחיב את  קבוצת המחיר מס' 1 (הקובעת את הבסיס לשווי השימוש ולאגרת הרישוי), כך שתכלול כלי רכב שמחירם עד 97,000 ש"ח (במקום 87,000 ש"ח היום).
שר האוצר ציין, כי פריסה של העלאת השווי לשלוש שנים, תצמצם את הפגיעה במשתמשי רכב צמוד שיחליטו להחזיר את רכבם למעסיק.

יש להדגיש, כי יש להתייחס לתועלות הסביבתיות שמהלך זה יתרום במיוחד לאור העובדה, כי השימוש ההולך וגובר בכלי רכב צמודים והשימוש העודף בהם בגין המחיר הזניח של כל נסיעה ונסיעה, גורם לעיוותים רבים ובכלל זה הגדלת הנסועה הכוללת בכבישי ישראל. כפועל יוצא של תופעה זו, נוצרים נזקים סביבתיים ובכלל זה: זיהום אויר, גודש בכבישים, רעש, הרס תשתיות, פגיעה בשטחים פתוחים, ועוד. כמו כן, עלותם של נזקים אלו למשק הישראלי מגיעה למאות מיליוני ₪ מדי שנה.

לנאום שר האוצר ראה קובץ מצורף

למצגת מסיבת העיתונאים בנושא ראה קובץ מצורף

לשאלות ותשובות בנושא ראה קובץ מצורף