החשב הכללי, ד"ר ירון זליכה, הפיץ למשרדי הממשלה הוראות המגבילות, החל משנת 2004, את שיעור הוצאות ההנהלה וכלליות למוסדות ציבור המבקשים לקבל תמיכה מתקציב המדינה.

ההוראות הופצו על רקע בדיקה שנערכה ע"י החשב הכללי ובה נמצא כי ישנו מספר רב של גופים אשר אחוז גדול מהכנסותיהם (במקרים רבים מעל ל- 50%) מופנים לתשלומי תקורה כגון: שכר מנהלים, גיוס תרומות, שכר דירה להנהלת העמותה וכיו"ב, המשמעות הינה כי מרבית הכנסות הגוף אם מתקציב המדינה ואם מתרומות הציבור אינו מופנה למטרה הציבורית שלשמה הוקם ועבורה קיבל את התמיכה.

עוד נמצא כי ישנם גופים רבים אשר מקבלים תמיכה בגין דיווחים כוזבים וכי משרדי הממשלה אינם מטילים כל סנקציה על גופים כאמור, לדוגמא, תוצאות ביקורת שנערכה במשרד הדתות הצביעו שבשנת 2000 היו ליקויים רבים בטיפול בממצאי הביקורת. משרד הדתות לא פעל להחזרת כספים עודפים שהועברו למוסדות ולא הפעיל שום סנקציה כנגד המוסדות אשר דיווחו דיווחים כוזבים ועל כן הפך את הדיווח הכוזב לאמצעי להכנסת כסף במרמה אשר, אין בצידו שום סנקציה. גם בביקורות שנערכו בסוף שנת 2003 נמצאו מקרים רבים של דיווחים מנופחים.
 
מדיניות החשב הכללי, הינה ניצול מירבי של המשאבים הקיימים הן ע"י חסכון בהוצאות מיותרות והן ע"י סנקציות וענישה לגופים אשר אינם עומדים בתנאי התמיכה ומדווחים דיווחים כוזבים. על רקע מדיניות זו הוחלט להפיץ הוראות חדשות למשרדי הממשלה הכוללות:
 1. הגבלת תיקרה לשיעור הוצאות הנהלה והוצאות כלליות ביחס למחזור ההכנסות- הגבלה של הוצאות אלו תבטיח שמירב המקורות יופנו לפעילות של העמותה ולמטרה שלשמה היא פועלת. החלת הכללים תהיה החל משנת הכספים 2004, וכל גוף אשר יבקש לקבל תמיכה מהמדינה יידרש לעמוד בכללים אלו.
2. סנקציות לטיפול במוסדות אשר הפרו את הכללים לקבלת תמיכה - מטרת הכללים הנה הגדרת סנקציות אחידות ומחייבות בגין הפרת התנאים לקבלת תמיכה והטלת סנקציה על מוסדות אשר לא עמדו בתנאי התמיכה.
 
 הכללים קובעים בין השאר באיזה מקרים יש להפעיל סנקציה כנגד המוסד, באיזה מקרים יש להפסיק את התמיכה ואת גובה הקנס שיש להטיל על המוסד בגין הפרת התנאים.

רצ"ב ההוראות שהופצו למשרדי הממשלה.