כמדי שנה מגיש הממונה על השכר, יובל רכלבסקי, את הדו"ח על הוצאות השכר של הגופים המתוקצבים והנתמכים, בהתאם לתיקון מס' 16 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.

בחלק ב' של הדו"ח: פעולות יחידת האכיפה ופירוט חריגות השכר לכאורה בגופים הנתמכים והמתוקצבים.
 
בשנת 2002 נמצאו חריגות שכר לכאורה ב-20% מהגופים הנתמכים והמתוקצבים.

מבנה הדו"ח

דו"ח הממונה על השכר שיפורסם השנה הוא העשירי במספר, ויופיע ב- 2 חלקים:
בחלקו הראשון מוצגים הנתונים שהועברו ע"י כל הגופים המתוקצבים והנתמכים החייבים בהגשת הדו"ח השנתי.
בחלקו השני של הדו"ח מוצגות פעולות יחידת האכיפה של אגף הממונה על השכר בשנת 2003, פסקי דין נבחרים בעניין סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, מדגם שנערך ב-10 גופים מתוקצבים ונתמכים וכן חריגות שכר לכאורה בגופים לשנת 2002.

 
נתונים וממצאים:

בדו"ח ממצאים עיקריים לגבי הוצאות השכר של הגופים הציבוריים: בעלי תפקידים, בעלי שכר גבוה ועובדי הדירוגים השונים תוך התייחסות לקבוצות השיוך השונות: רשויות מקומיות, חברות עירוניות, איגודי ערים, חברות ממשלתיות, מועצות דתיות, תאגידים שהוקמו על פי חוק (תאגידים סטטוריים) וגופים שהוכרזו ע"י שר האוצר כגופים נתמכים.

ההיקף הכולל של עלויות השכר בקרב הגופים המדווחים מסתכם בשנת 2002 בכ-43.3 מיליארד ש"ח ב-674 גופים (כ-32.7 מיליארד ₪ ללא עלויות מעביד) שהגישו דיווחיהם עד אוקטובר 2003. נתון זה אינו כולל עלות הפנסיה התקציבית שכנגדה אין הפרשה "בעין".

מתוך 694 גופים החייבים בדיווח הגישו נתונים 674 גופים, המהווים כ- 97.1% מהגופים החייבים בדיווח.
שיעורי ההגשה הם:
מועצות דתיות - 100%, תאגידים - 100%, גופים נתמכים - 100%, רשויות מקומיות -99.6% חברות ממשלתיות - 94.3%, איגודי ערים -  92.9%, חברות עירוניות - 86.9%.
גם השנה,כמו בשנים קודמות, אפשרנו לגופים המתוקצבים והנתמכים להגיש הסברים לגבי חריגות לכאורה בשכר וזאת אם יגישו דוחותיהם עד לספטמבר 2003. כ-85% נענו להצעה זו ולחלק ניכר מהם היה הסבר מתאים ולפיכך אינם נכללים ברשימת הגופים החורגים לכאורה. עם זאת במקרים רבים ההסברים לא התקבלו, לדוגמה גופים אשר העניקו לעובדיהם תוספות בלתי חוקיות,החזר הוצאות רכב שלא לפי הנהוג במדינה,פדיון ימי חופשה במהלך שירות,עבודה במשכורת כוללת ללא אישור ועוד. בשנת 2002 חרגו לכאורה 20% מכלל הגופים שהגישו דו"חות לשנים 2001 ו-2002.

בפועל מודע אגף השכר לחריגות הקיימות בבסיס השכר המשמש להשוואה ונעשים מאמצים ניכרים להביא להפסקתן. חוד החנית בטיפול בחריגות השכר היא יחידת האכיפה שפעולותיה מפורטות בחלק השני של הדו"ח המצביע על פעולות רבות שבוצעו במסגרת זו. השנה ניתנו למעלה מ-170 החלטות ע"י הממונה על השכר. יש לציין כי חלק מבעלי השכר הגבוה, הנכללים בדו"ח השוטף טופלו במסגרת יחידת האכיפה במהלך שנת 2003 ושכרם הופחת על פי הסמכויות הקבועות בחוק יסודות התקציב.

במדגם שנערך לשנת 2002 נדגמו 10 גופים כפי שמפורט בחלק השני של הדו"ח, בחלק מהמקרים פעלה כבר יחידת האכיפה לתיקון החריגות שנתגלו ובמקרים מסוימים התקבלו החלטות של הממונה על השכר.

הנתונים בדו"ח הם מכשיר בעל חשיבות רבה להתוויית מדיניות וכבסיס נתונים כללי. כאמור מאגר המידע ממנו נבנה הדו"ח הפך למקור מידע חיוני לבדיקת שכר וחריגות שכר.

בסיכום כולל, נתקבלו עבור שנת 2002 נתונים על כ- 285.9  אלף עובדים שהועסקו בכ-  238 אלף משרות מלאות.

בשנת 2002, לראשונה, קיימת ירידה ריאלית בהוצאות השכר של הגופים הציבוריים בשיעור ממוצע של 3.16% לשכר ברוטו, בהשוואה לשנת 2001 (וזאת לפני התוכנית להבראה והפחתת שכר במגזר הציבורי ב- 2003).
בגופים שנבדקו עפ"י נתוני הדו"ח שהוגש היום, השכר ברוטו של בעלי תפקידים ירד בממוצע בין שנת 2001 ל-2002  ב- 3.96% ריאלית ובין עובדי הדירוגים ירד השכר ב- 3.06% ריאלית. (אוכלוסייה קבועה).

בדו"ח מופיע פירוט של בכירים ששכרם עלה בשנת 2002 על מה שנקבע לכל גוף עפ"י גודלו, ואשר עבדו 12 חודשים ב- 0.75 משרה ומעלה וכן על עובדים בעלי שכר גבוה על פי הקריטריונים שפורטו בשאלון לגופים.
חשוב לציין כי מדובר בדו"ח סטטיסטי והתנהגות הממוצעים בכל גוף אינה בהכרח משקפת את שכר העובדים, ואף לא את שונות השכר באותו דירוג.

כדי להגיע לדיוק מרבי בנתונים המפורסמים, נעשית בדו"ח אבחנה בין השכר השוטף (ללא תשלומים רטרואקטיביים, תשלומים בגין פרישה ועלויות מעביד) לבין נתוני עלות ההעסקה הכוללת עלויות מעביד, אך אינה כוללת תשלומי פרישה ותשלומים רטרואקטיביים.

עפ"י הממצאים, שכרם החודשי  ברוטו של בעלי התפקידים עמד בממוצע על 22,585 ש"ח ושכר עובדי דרוגים על 10,614 ש"ח לעובד במשרה מלאה. (אוכלוסייה קבועה).

בין בעלי התפקידים, השכר הגבוה ביותר בממוצע היה בגופים הנתמכים: 30,517 ש"ח.
בקרב עובדי הדירוגים השכר הגבוה ביותר בממוצע היה בקרב החברות הממשלתיות: 14,673 ש"ח.

בחלקו השני של הדו"ח מופיע לכל גוף פירוט החריגות לכאורה (שינוי שכר מעבר ל- 5%).

מבדיקה ראשונית עולה כי ב-133 גופים קיימות חריגות לכאורה (20% מתוך 671 גופים שדווחו בשנים 2000-2001).ב- 2/3  מהגופים החורגים לכאורה 1-2 חריגות לכאורה לגוף.
מספר החריגות לכאורה  של 5 חריגות או יותר ירד ב-52% בין השנים 2002 ו- 2001.

כחריגה לכאורה מוגדר מצב בו שכרו של בעל תפקיד, או השכר ששולם לעובד דרוג מקצועי מסוים בגוף עלה בין 2000 ל-2001 ב- 5% או יותר, מעבר לעליית שכרם של עובדים מקבילים בשירות המדינה. מדובר בשיעורי השינוי משנה לשנה בלבד, ללא התייחסות לחריגות שכר שנצברו במשך השנים.

ב-5 שנות אכיפה התקבלו למעלה מ-1000 החלטות ונחסכו סכומים המסתכמים בלמעלה מ-250,000  מיליון  ₪, זאת מבלי שנלקחו בחשבון עשרות מיליוני שקלים שנחסכו לגופים כתוצאה מהסכמים עם גופים ועובדיהם, מבלי להזדקק לעריכת שימועים והחלטות ממונה. אנו מעריכים כי נחסכו עוד מאות מיליוני ₪ בגופים הציבוריים כתוצאה מהרתעת הגופים המונעות מהן מתן תוספות שכר חריגות.
תגבור האכיפה הוא מרכיב חיוני בהמשך המגמה של טיפול בחריגות השכר, שתמשך עוד שנים רבות.

בהכנת הדו"ח השתתפו: שמואל נחמני סגן בכיר (אכיפה) לממונה על השכר, גילה אמונה, אולגה פולובץ  ואורלי אדרי מאגף השכר.

הדו"ח יפורסם במלואו באתר האינטרנט של הממונה על השכר והסכמי עבודה בכתובת:
http://www/mof.gov.il/sachar
באתר ניתן לערוך חיפושים עפ"י נושאים, תוך ריכוז המידע הספציפי אותו מבקש הגולש.

להודעה זו מצורפים:
א. דברי פתיחה
ב. סיכום פעולותיה של יחידת האכיפה באגף השכר במהלך שנת 2003.
ג. טבלה: סה''כ חסכון כתוצאה מפעילות יחידת האכיפה בשנת 2003.
ד. טבלה: פירוט של 10 החלטות שניתנו בשנים 1999-2003 על-ידי הממונה על השכר והיקף החיסכון כתוצאה מהחלטות אלו.
ה. פסקי דין נבחרים.
ו. טבלת מספר הגופים החורגים לכאורה  בשנים 2001 ו- 2002.
ז. טבלת התפלגות מספר חריגות לכאורה בגוף.

 דברי פתיחה:
ב- 5 שנות אכיפה התקבלו למעלה מ- 1000 החלטות באגף הממונה על השכר שהביאו להפחתת שכר וגימלאות של אלפי עובדים בשירות הציבורי. הסכומים שנחסכו מסתכמים בלמעלה מ- 250 מיליון ₪ וזאת מבלי שנלקחו בחשבון עשרות מיליוני שקלים שנחסכו לרשויות כתוצאה מביקורת שהובילו להסכמים עם גופים ועובדיהם מבלי להזדקק לעריכת שימועים והחלטות ממונה. אנו מערכים כי נחסכו עוד מאות מיליוני שקלים בגופים הציבוריים כתוצאה מהתרעת הגופים, המונעות מהן מתן תוספות שכר חריגות.

במהלך השימועים והדיונים שהתקיימו בחריגות השכר ובהסכמי עבודה בלתי מאושרים התגלתה תמונה קשה על דרך התנהלות הגופים, המהווה זלזול בכללי מינהל תקין, עבירות על החוק ומעל לכל פגיעה בעקרון השוויון, בהקצאת תקציבי השכר והטבות נלוות לפרישה.

הדוח מצביע על מרכיבי החריגה והזחילה העודפת בשכר הבכירים והעובדים הדרוגיים. חריגות השכר שנתגלו הן בשכר והן בתנאי פרישה חשפו תמונה חמורה של תשלומים חורגים ותוספות מתוספות שונות ומשונות שהביאו את השכר לרמות גבוהות שהגיע עד כדי פעמיים ויותר משכר מנכ"ל משרד ממשלתי.
הגורמים המאשרים דרגות מעל התקן, שעות נוספות גלובליות בהיקפים בלתי סבירים, תוספות ייחודיות סקטוריאליות ללא כל קשר לתפוקות ולרמת הביצוע והאחראים להוצאה ציבורית עודפת, החורגת מעל הנורמה שאושרה בחוק וגוררת בעקבותיה גירעונות המחייבים העלאת מסים וסיוע כספי, יצטרכו לתת את הדין.

החלטות לגבי הפחתת שכר התקבלו בכל המגזרים: רשויות מקומיות, חברות עירוניות, איגודי ערים, חברות ממשלתיות, מועצות דתיות, תאגידים וגופים נתמכים.
ב- 3.3.99 נחתם הסכם קיבוצי בין מרכז השלטון המקומי וההסתדרות אשר קיבל את אישור הממונה על השכר שקבע "סרגל" לבדיקת חריגות שכר ברשויות מקומיות, איגודי ערים ומועצות דתיות. במסגרת החלטות הממונה על השכר התקבלו החלטות לגבי בעלי תפקידים ועובדים בכירים אחרים בכל הסקטורים, כמו-כן התקבלו החלטות לגבי גמלאים שפרשו וזכו לתנאים מופלגים, מצילים וכבאים שנהנו מתנאי שכר מפליגים התיישרו על פי ההסכמים הקיבוציים. פעולות אלו הביאו להפחתה ניכרת בחריגות השכר ולהרתעה בקרב גופים רבים ששילמו בעבר תוספות שכר ללא אישור הממונה על השכר.
נבדקו תנאי העסקה של רופאים וטרינריים ברשויות מקומיות וכן היקפי משרות מנהלי בתי ספר ובוטלו תוספות לא חוקיות בשכרם, מה שהביא לחסכון שנתי של מיליוני ₪. הדרך למיגור תופעת חריגות השכר במגזר הציבורי עדיין ארוכה, אך הצעדים הראשונים החשובים כבר בוצעו והמשימה העיקרית היא המשך המגמה וביתר נחרצות על-ידי תגבור מערך האכיפה.

הנהגת קריטריונים ברורים ושווים בתחום מערכות השכר ותנאי העבודה בסקטור הציבורי, תוך פרסום גלוי לציבור תאפשר התנעת תהליך רצוי של אכיפה פנימית ומינהל יעיל ותקין, במקביל לצמצום האכיפה החיצונית הבאה מהשלטון המרכזי.

המשך בקובץ המצורף